以“四破四立”深化参政党履职能力建设——新时代民建会员做好参政议政工作的思考

参政议政是民主党派的基本职能，更是中国特色社会主义参政党制度优势转化为治理效能的关键环节。中共二十大报告明确提出“支持民主党派加强自身建设、更好履行职能”，中共中央对参政党建设提出了“政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全”的要求。面对新形势新任务，民建会员要以“四破四立”为方法论，推动参政议政工作从“做了什么”向“作出了什么效果”深度转型，真正实现建言资政与凝聚共识双向发力。

一、破“选题宽泛”之弊，立“小切口大纵深”的精准思维

一是立足界别优势做“减法”。部分参政议政成果之所以“言之无物”，症结在于选题追求“高大全”，偏离“一事一议”的基本规范，难以形成政策闭环。民建联系经济界的特色不是标签，而是方法论。我们要树立“小切口、大纵深”的选题理念，将“国之大者”与“民之关切”有机统一，聚焦民营经济法治环境、专精特新企业培育、产业链供应链韧性等党委政府正在破题、市场主体感受强烈的具体领域，避开“泛泛谈发展”的陷阱，做到“选准一个点、挖深一口井”。

二是对标中心任务做“对接”。 主动将选题嵌入本区域“十五五”规划目标任务、年度改革攻坚任务等政策议程，围绕“营商环境‘最后一公里’”“惠企政策落地堵点”等具体环节设题，确保建言与党委政府决策需求精准契合。

三是坚持问题导向做“聚焦”。不需追求“面面俱到”，而要瞄准一个具体堵点，如“中小微企业应收账款清欠长效机制”“县域冷链物流基础设施短板”等，做到“一事一主题、一策一档案”，让选题真正具备被采纳、可落地的先天条件。

二、破“调研不实”之弊，立“穿透式调研”的规范方法

一是充分认识到调研的厚度决定建言的高度。中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确要求“扑下身子、沉到一线”。我们要以党为师，要坚决摒弃“二手数据拼凑、电话询问了事”的虚浮作风，建立“问题来源可追溯、数据结论可验证”的调研规范。

二是带着假设去验证。调研前应完成政策梳理、文献综述和初步访谈提纲等，形成明确的问题假设和调研提纲，避免“漫游式”走访。例如调研“惠企政策知晓率低”问题，应提前设计政策触达渠道、企业获取成本、反馈闭环等具体指标。

三是用多维证据链说话。每个判断都应做到“定量数据+典型案例+政策依据+比较参照”四维支撑。既看典型也看异常值，既听企业呼声也核部门数据，杜绝以个别案例代替整体判断，让分析经得起推敲。

三是成果转化前置。调研启动时要明确“要解决什么具体问题”“建议拟对接哪个部门哪项职能”，调研结束后形成“问题清单—原因分析—政策建议—责任部门建议”的闭环成果，避免调研与建言“两张皮”。

三、破“知情不够”之弊，立“融入式议政”的政治能力

参政党履职的底气，源于对党委政府中心工作的深刻理解。要克服“粗浅了解、似是而非”的倾向，将政治学习转化为议政本领，真正做到“党委想什么、我们议什么，政府干什么、我们帮什么”。

一是从“学政策”上升到“懂决策”。 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，把握地方发展战略背后的底层逻辑——为何此时推出某项政策、制约政策落地的关键变量是什么、执行层面的弹性空间在哪里。只有这样，建言才能切中肯綮。

二是建立常态化对口联系机制。多渠道主动加强与相关部门的沟通，深入了解政策制定背景、执行难点、评估反馈等信息，变“被动等题目”为“主动找堵点”，使议政与施政形成良性互动。

三是提升大局观与同理心。 站在决策者的角度思考“为什么这个问题一直存在”“现有资源约束下什么方案最可行”，避免简单化的“应该论”。建言既要敢于触碰矛盾，也要体现实事求是、量力而行的建设性态度。

四、破“建议空泛”之弊，立“可操作可评估”的闭环标准

一是深刻认识参政议政的最终裁判是实践。笼统的“加强”“重视”“加大投入”等表述，本质上是履职能力不足的表现。要树立“建议即方案”的标准，每一条建议都应具备“实施主体明确、操作路径清晰、资源保障可及、效果可检验”四个特征。做到“三个明确”。明确谁来干（指向具体职能部门）、明确怎么干（给出政策工具或操作流程）、明确何时干（提出时间节点或实施步骤），让承办单位拿到建议就能形成工作方案。

二是注重政策相容性评估。 提出建议前，主动对照现有法律法规、财政承受能力、部门职责分工，避免理想化的“另起炉灶”。对涉及多部门协调的事项，应提出牵头部门和协调机制建议。

三是建立成效预判机制。对重点建议，可尝试预估“如果采纳，将在多长时间内解决什么程度的问题”，倒逼建议本身不断打磨。同时，积极参与提案办理协商，跟踪建议落地情况，形成“提出—反馈—优化”的履职闭环。

当前，各民主党派正在深入开展“参政为公、实干为民”主题教育。这不仅是政治教育的再深化，更是履职能力的大练兵。“参政为公”的核心是站稳政治立场、胸怀“国之大者”；“实干为民”的关键是扎根基层一线、解决实际问题。

作为民建会员，我们要以“四破四立”为行动框架，把每一次调研都当作一场深度解剖，精准发现问题；把每一份建言都当作一份民生答卷，用心回应期盼；把每一次协商都当作一次治理对话，在沟通中凝聚共识。立足经济界别优势，不务虚名、不尚空谈，以高质量的参政议政成果回应中共中央对参政党“好参谋、好帮手、好同事”的殷切期待，为推进中国式现代化贡献民建应有的智慧与力量。