一、我国民主党派的性质和重要作用

    《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》完善了对民主党派性质的表述，指出：“在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”

    中共对民主党派性质的认识，经历了一个与时俱进，不断完善，逐步深化的发展过程。在中共七大上，毛泽东同志第一次把存在于国共两党之间的政治派别叫做“民主党派”。这是中国共产党对中间党派的主要政治功能第一次进行初步的判断。

    建国前夕，毛泽东同志在中共七届二中全会上所作的报告中，把民主党派作为城市小资产阶级和民族资产阶级及其知识分子的政治派别。所以新建立的人民政权是工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民主资产阶级的联合政权。而代表城市小资产阶级和民族资产阶级参加国家政权的主要是各民主党派和少数无党派民主人士。

    1956年，社会主义改造基本完成后，民族资产阶级和小资产阶级及知识分子逐步成为自食其力的社会主义劳动者，民主党派的性质随之发生了根本性的变化，成为为社会服务的政治团体和政治力量。对此，中共及时对民主党派的性质作出了科学判断。中共八大政治报告曾经明确指出：“在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义劳动者的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。”不幸的是，1957年反右派斗争扩大化后，认为“民主党派过去和现在都是资产阶级性质的政党”，从而导致对民主党派性质判断的失误。

    改革开放以后，随着“左”倾错误指导思想的彻底纠正，中国共产党彻底恢复了对民主党派性质的正确认识，并有了新的发展。1979年6月15日，邓小平同志在全国政协五届二次会议开幕词中对此作出了科学概况：“我国各民主党派---都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”这是中国共产党首次对新时期民主党派的性质作出明确的科学界定。这个界定不仅恢复了党的八大的正确判断，而且有了新的发展，即明确民主党派已经从过去阶级联盟性质的政党，发展成为政治联盟性质的政党；从过去主要代表民族资产阶级和上层小资产阶级的利益要求，转变为代表一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的利益要求；从过去的团结、教育、改造的对象，转变成为社会主义现代化建设和实现祖国统一的一支重要的依靠力量。同年10月14日，第14次全国统战工作会议通过的《新的历史时期统一战线的方针任务》中也指出：“我国各民主党派原来的社会基础，是民族资产阶级、城市上层小资产阶级和他们的知识分子。30年来，他们的社会基础和政治面貌都发生了根本变化。各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下的为社会主义服务的政治力量。”

    1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》进一步肯定了民主党派的政治联盟性质，并首次明确提出了“参政党”的概念，指出：“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”从而，将我国的民主党派与西方国家的在野党和反对党严格区别开来。

    进入新世纪，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，个体户、私营企业主等新的社会阶层大量涌现。中共十六大及时将这些新的社会阶层明确为中国特色社会主义事业建设者。十届人大二次会议通过的宪法修正案，进一步把中国特色社会主义事业建设者纳入统一战线，使统一战线内部结构拓宽；全国政协十届二次会议也予以积极的响应，在新的章程中体现。在这些基础上，中共中央于2005年初颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，从民主党派构成的社会基础、与中国共产党的关系、在致力于中国特色社会主义奋斗目标中的地位三个方面，进行了科学概括，具体表述为“在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”

    这一科学表述有着重要的现实意义：一是很好地解决了社会多样性与民主党派的社会基础问题。民主党派的构成界定为“三者”的政治联盟，扩大了民主党派的包容性。有利于民主党派的社会基础适应社会的发展变化，使我国社会的多样性得到适当的反映，使不断涌现的新的社会阶层的愿望和要求纳入到国家政治生活中健康正常发展的轨道上来。二是明确了民主党派与中国共产党的关系，即民主党派“是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党”。民主党派自1948年响应中共“五一”口号以来的历史表明，接受中国共产党的领导，与中共通力合作是民主党派的光荣传统。新中国成立以来，自觉接受中国共产党的领导，与中共通力合作，形成了肝胆相照、荣辱与共的亲密合作关系。三是明确了民主党派的政治属性，即民主党派“是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”民主党派的进步性体现在：民主党派是推动中国社会向前发展的政党。过去，我国各民主党派在民主革命中有光荣的历史，在社会主义改造中也作出了重要的贡献；现阶段各民主党派共同致力于中国特色社会主义的建设。民主党派的广泛性主要体现在：民主党派的组织构成具有广泛的包容性；其利益代表具有广泛性和多元性；其成员思想具有多样性等。民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是参政党。他们参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。民主党派为中国特色社会主义事业而参政。“致力于中国特色社会主义事业”，是现阶段民主党派一切工作的出发点和归宿。

    2012年初，中共中央下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号，以下简称《意见》)。这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。这一重要文献的颁布实施，对民主党派的自身建设、人才的培养与输送、职能作用的发挥提出了新的更高的要求，同时也为民主党派充分发挥其参政党作用提供更为宽阔的社会平台，必将有力地促进中国特色民主政治的建设与发展。

    二、邯郸民建在自身建设和履职尽责上的一些做法和体会

    民建全称中国民主建国会，是主要由经济届人士组成的、具有政治联盟特点的、致力于中国特色社会主义事业的政党，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党。民建始终贯彻中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，接受中国共产党的领导，独立自主地开展工作。自一九四五年十二月十六日在重庆成立以来，同中国共产党长期亲密合作，具有爱国、革命的光荣历史。在民主革命时期，团结爱国的民族工商业者和所联系的知识分子，为争取新民主主义革命的胜利和建立中华人民共和国作出了积极贡献。新中国成立后，参加了人民政权和人民政协的工作，为巩固人民民主专政，实现从新民主主义到社会主义的转变，积极配合国家实行对资本主义工商业的社会主义改造，确立社会主义制度，发挥了重要作用。进入社会主义现代化建设新时期以来，认真学习中国特色社会主义理论体系，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，努力发挥参政党的作用，为我国的改革开放和现代化建设作出了应有贡献。在长期实践中，逐步形成了坚持爱国主义、致力于中国特色社会主义事业，坚持接受中国共产党的领导、与中国共产党亲密合作，坚持遵从人民群众的根本利益、认真履行参政党职能，坚持与经济界的紧密联系、努力发挥会的特色，坚持与时俱进、在自我教育中不断提高会的素质等优良传统。

    邯郸民建市级组织1953年建立，当时有会员5名，设“民建省直属小组”。1955年会员人数发展到23名，成立了“民建邯郸市委员会筹备委员会”。1959年成立“民建邯郸市第一届委员会”，当时有53名会员。经过近60年的发展，现任的第九届市委会于去年初完成换届，到今年上半年，会员总数710余名，平均年龄48.1岁，保持了持续稳步发展。现有基层组织37个，其中支部30个，市委会下设组织、文宣、提案、社法等专门委员会，推动各项具体工作的开展。会员中有担任省级人大代表、政协委员6名，其中省政协常委一名；市级人大代表4名，其中常委2名，市政协委员37名，其中常委7名；担任各县、区（市）人大代表、政协委员计86名。会员担任副县级以上领导职务的计13名，其中副厅级1名，正县级1名。

    我们在工作中的具体做法主要有：

    1、积极参政议政，为邯郸科学发展履职建言

    会市委主要领导高度重视，率先垂范，参政议政工作不断创出新成绩，连续五年在市或省政协会议上，提交的《关于我市加快转变经济发展方式的建议》、《关于加快我市水利改革发展的建议》等调研成果被列为“一号提案”；数十份提案为主要领导签批、督办或为工作中采纳，收到了较好的参政议政效果，受到省、市领导的高度赞扬。由于参政议政工作的突出表现，连年被会省委和市政协评为参政议政先进单位。在年初召开的政协邯郸市十一届一次会议上，民建市委提交集体提案18份，其中《关于进一步加强我市食品安全保障体系建设的建议》、《关于走“新四化”同步发展之路 全面建成小康社会的建议》、《关于加快我市现代物流产业发展的建议》等三份提案市政府主要领导予以签批，被列为市政协重点提案。主要工作措施是：一是深入调研，科学选题。为了做到参政议政的有的放矢，市委会主要领导经常结合工作的实际，深入基层搞调研，并组织广大骨干会员和基层组织积极提供提案素材，在此基础上精心筛选，确定重点案由，明确具体执笔人。二是提高素质，建强队伍。民建市委设负责提案工作的专门委员会，重点负责提案工作的部署推进和案由素材整理审定，各基层组织和支部设专门负责提案的负责人，并明确具体的提案骨干成员；这一完备的工作系统，形成了一套规范化操作程序，确保了邯郸民建提案工作的顺利推进。同时，为提高大家的参政议政水平，充分利用各种培训学习的机会，优先保证这部分骨干会员的参加。三是发挥优势，开拓创新。提案固然是参政议政的基本方式，但是，程式化的要求过多，在参政议政的深度和广度上受到诸多限制。为探索新的参政议政方式，今年以来，民建市委结合自身的优势（企业会员多、经济界为特色），积极申请邯郸市哲学社会科学规划研究课题，介入经济社会发展的核心内容，努力发出自己的声音。申报的《扶贫脱贫攻坚示范区建设研究》和《关于现代物流与冀南新区发展的研究》两项研究课题，已纳入今年的市级社会科学研究课题计划，课题组正在组织课题的研究，力争年内拿出一项成果。四是融入主流，积极献策。在解放思想大讨论征集建议意见活动中，民建市委共提出建议近二十条，其中《加大食品安全监管保障群众饮食安全》、《治理交通拥堵 方便群众出行》和《科学布局农村学校 解决农村学生上学难》三条建议被中共邯郸市大讨论办《献策专报》第3期专刊发表，《关于加强贫困县扶贫攻坚 全面建成小康社会的建议》为中共邯郸市委统战部《建言献策》第三期刊载，受到中共市委统战部主要领导的表扬。日前，《团结报》记者就民建市委参政议政工作进行了专题采访。

    2、强化组织管理，提高工作效率

    会员管理信息化。一是研发了会员管理信息系统，建立健全了会员信息的分类检索功能，动态信息及时更新，促进了组织的建设和发展。二是建立会内的信息传输系统。首先，建立了会员qq群，目前入群会员205人，会省委部分领导及北京、重庆等地骨干会员也应邀入群。其次，建立健全了以电子邮箱、通讯联络、传真、手机电话等为媒介的多渠道联络方式，畅通了信息交流，增强了会组织的凝聚力。三是完善组织架构。在建立健全会市委各专门委员会机构并明确职责分工的同时，我们还着力加强了各基层组织职能的完善，明确各基层组织班子成员的职责分工，团结协作，推动各基层组织工作的活跃开展。

    组织稳健发展。按照会章和上级组织关于组织发展的基本要求，树立解放思想与时俱进、完善制度促进发展的科学理念，结合组织发展实际，组织建设工作稳健发展。一是邯郸民建企业家联谊会成功换届，发挥企业家人脉优势和资金聚焦优势，为邯郸经济快速稳定发展做出应有的贡献。二是民建邯郸市开发区支部和河北工程大学支部的成立，为民建会员发挥自身优势，相互借鉴合作，凝聚发展合力，服务邯郸经济建设，助推邯郸科学发展提供组织平台。三是会员的稳定发展，民建市委健全会员发展制度和组织考察程序，严把入口关，提升组织整体素质，建立健全组织职能，把邯郸民建打造成为助推地方科学发展建言献策平台，反应群众心声畅通党群关系的“连心桥”。

    3、践行“同心”  树好形象  去年以来，民建市委响应会中央的号召，在全市各基层组织和广大会员中，广泛开展了以“同心”思想学习教育为主要的活动，会员的思想觉悟有了新的提高，会市委和各基层组织的工作有了新的起色，培树了一批优秀会员典型，提升了民建组织的整体形象。主要的工作措施是：

    一是全员参与，全面发动。根据工作规划，做出具体部署，并积极安排、督导，各基层组织积极响应，会员热心参与。二是培树典型，以点带面。结合“同心”学习教育活动的开展，要求各基层组织要对接先进，培树自己的典型人物。涌现出了永年、邯山、丛台等一批先进基层组织和“乡村医师大讲堂”、“清江助学基金”等社会服务品牌；还涌现出了一大批典型会员，如积极捐资助教的梁清江、王建军，热心扶贫的王本健、张孝华，乐于公益事业的李利娟、杨冬梅等。引领了积极的社会导向，提升了会组织的形象。民建永年基层委员会作为我市的基层组织代表，参加了今年9月民建中央在苏州召开的基层组织建设工作经验交流会，并在大会进行发言，受到民建中央领导的赞扬。三是加强活动的宣传报道。结合活动的开展，强化充实宣传报道队伍，主要领导亲自抓，并明确一名市委委员具体抓，促进宣传报道工作的升级进位。《团结报》、《民讯》、市电视台专题新闻进行了报道。四是送文化下乡，服务基层。在中共十八大召开前夕，会市委组织文艺界会员，动员企业会员参与支持，共同为魏县北皋镇北皋屯村的村民群众送去了一场文化大餐，邯郸电视台邯郸新闻节目予以专题报道。日前，民建市委紧密围绕中共市委统战部的工作部署，组织20余名会员和医疗专家，来到市委统战部帮扶点-肥乡县孟宋庄村，为广大农民群众进行义诊，赠送农业专业技术图书资料、少儿课外读物等书籍计400余册，以及家庭常用药品和百余张体检卡，送去了党和政府的温暖和关怀，受到当地干部群众的热烈欢迎，也得到了部领导的赞扬。

    我们在工作中的体会如下：

    1、政治清醒，是组织健康发展的保障。我们的政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，作为参政党的民主党派成员，首先要自觉服从组织，接受中共党委统战部门的领导，认真执行上级组织的指示；其次要不断加强政治理论的学习和修养，提升政治理论水平，当前尤其要增强对中国特色社会主义的道路自信理论自信制度自信的学习，牢固树立“同心”思想，自觉抵制各种腐朽思潮的干扰与侵害；第三要树立正确的世界观人生观和价值观，把自己的理想切实与实现中华复兴的“中国梦”和全面建成小康社会的宏伟目标结合起来，才能保障我们的努力能为国家的和谐稳定与改革发展增加正能量，不断促进社会的进步。

    2、积极作为，是促进各项活动的动力。民主党派是致力于中国特色社会主义事业的参政党，要参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。从其自身建设上与履职尽责的要求上，都要求民主党派要不断内强素质，积极作为，积极主动向党委统战、组织部门推荐干部，发挥好参政议政作用，开展社会服务活动等等。

    3、乐于奉献，是培树社会形象的主题。开展好社会服务活动，是民主党派自身建设的重要内容之一，也是树立自身形象的基础。要积极动员自己的广大成员，更多地参与公益事业，扶危济困，提升成员的政治觉悟，增加荣誉感和使命感。只有培养起乐于奉献的崇高道德情操，才能在参与公益和扶危济困中积极作为，树立党派的良好社会形象。

    4、团结协作，是增强组织活力的基础。民主党派组织的自身架构和成员分布的广泛性等特点，决定了其加强团结和协作的重要性，以增强组织的凝聚力和整体活力。我市的市级党派组织机关人员较少，大多在2-3人，数百名成员分布在市内多个单位部门，如没有高度的团结协作精神，组织的活力很难发挥。工作中除充分发挥机关专职人员的作用外，广泛调动各基层组织的积极性，发挥好骨干成员作用，配强专门委员会机构，是增强组织活力的重要基础。