应该说，在推动城镇化进程中，我们不是不知道城市的基本功能是什么，只是在充分关注城镇化推进的策略或手段中，忽略甚至有时是放弃了城市原本的功能考虑。当我们聚焦于城市的工业现代化和城市的经济增长以及人口聚集时，我们忽略了城市“宜居”这一基本功能。因此，在前几年的城镇化建设中出现了一些问题，由于盲目扩张，过度投资，人为造城，出现了泡沫城镇化。诚然，一个城市，承载着诸多功能，政治的，经济的，社会的，文化的，然而，为城市的居民们创造一个宜居的生存环境和生活环境，为人的生存发展提高构筑一个舒适安逸的“巢”这一基本功能千万忽视不得。近来有人提出了以人为本的城镇化发展思路，这个思路无疑对今后的城镇化发展规正了方向。

    一，城镇化的着眼点在哪里

    城镇化的着眼点究竟应该放在哪里？这是一个必须首先弄明白的问题。在城市诸多功能中，人的功能才是最根本的。经济也好，政治也好，文化也好，离开了城市里的人，一切都等于零。因此，我们的城镇化必须以人为本。从根本上说，城镇化不是高楼的城镇化，也不是工业的城镇化，而是人的城镇化。而人的城镇化的基本点便是“宜居”。实际上，城市也是个“家”。城市所承载的责任同样是“吃喝拉撒睡，油盐酱醋茶”,一个完整的家所应该具备的“锅碗瓢盆”城市一样都不能少。只有这样，城市才能吸引更多的人群加入进来，进而实现城市的诸如政治的，经济的，文化的其它功能。不能设想，一个使人无法安居的城市，能实现社会政治、经济、文化的大繁荣。无疑，城镇化的着眼点应该放在“人”上。前几年，城镇化之初，政府对于城镇化的着眼点明显是有偏颇的。偏颇大致来自两个因素：一是利益的驱使。由于城镇化过程中，隐藏着巨大的消费需求和投资需求，政府把城镇化作为拉动经济增长的重要引擎，不顺应市场规律，不考虑客观实际，而是凭主观愿望，热衷于征地卖地，大拆大建，盲目扩张，一哄而上。以土地依赖推进城镇化，以房地产化推进城镇化，其结果是：建造了人气清冷，房屋空置的“鬼城”，并且激化了社会矛盾，社会不稳定因素上升。二是考核指挥棒和政绩效应的驱动。由于上级政府把城镇化率作为衡量地方经济发展的重要指标，在这样的政绩考核效应的驱动下，扭曲了地方政府的行为，在对城镇化的内涵理解不深，把握不准的情况下，盲目的铺摊子，扩规模，导致大量的“城市病”应运而生。

    二，城镇化建设中，操作上的偏差

    在理念偏差的基础上，出现操作上的偏差是必然的。我们说，第一，城镇化建设是有其自身的规律性的，它不仅取决于当地的现代工业发展水平，而且取决于当地的农业产业化发展水平。还有人口，土地，户籍，环境等许多外在的或内在的因素的制约，不可能人为地一蹴而就。这就要求我们在城镇化建设中，要尊重彼时彼地的客观条件，因地制宜，逐步推进。第二，城镇化建设要有科学的系统的整体的规划。要组织专家，在充分调研的基础上，进行科学的论证，在具有充分科学依据的基础上，做出系统的完整的，阶段性规划。规划是一项非常科学严谨的工作，注重客观性，现实性，由不得半点主观臆断。第三，要严格按规划办事，将规划落实到位，不得随意地人为变更，更不能置规划与不顾，凭长官意志办事。而城镇化之初，我们正是在这样的问题上出现了偏差。那时候，在轰轰烈烈的“征地卖地”的利益驱动下，政府的所有热情都被土地财政所裹挟，根本来不及制定什么规划。“大跃进”式的一哄而上，一幢幢高楼立起来了，一座座工厂建起来了，一根根烟囱竖起来了，以高楼的林立展示了城镇化的规模，以烟囱的林立展示了工业化的规模。但是，百姓赖以生存的城市公共服务设施并没有跟上来，医院人满为患，交通拥挤，学校、幼儿园学生数剧增，且农民工的子女由于受户籍的限制求学无路，城市的绿地，公园建设被忽略，甚至连公共厕所都成了问题。由于城市第三产业的发展滞后，由于缺乏工业化和农业现代化的协调，缺乏产业支撑和就业保障，缺乏功能完善的配套设施及政策服务，“城市病”凸显，“伪城镇化”初露端倪。

    三，城市软环境和硬环境问题

    先说人文环境。人文环境属于软环境。在政府主导的轰轰烈烈的城镇化过程中，其短期行为可能拉升了经济，提升了城市形象，但是，城市大了，人口多了，原来的城市格局被打乱了。城市原有的文化秩序也被打乱了，突出的问题是：大量进城农民的不断涌入，带来了诸多社会公共道德问题，比如交通秩序，卫生习惯，公共秩序等。再就是进城农民的心理定位问题。农民成了城市的常住人口，他们虽然实现了居住地的转移和职业的转换，但并没有实现身份和地位的转变，他们在城市就业了，但并不具有城市户籍，他们劳力在城市，家属在农村，收入在城市，积累在农村。他们找不到适合自己的身份定位，他们的心理在彷徨。当他们在和城市的交往过程中处处碰壁的情况下，他们的身心受到了打击和挫折，城市带给他们不安全感。另外，城市的栉比鳞次高楼建起来了，一家家大工厂建起来了，而具有当地特色的空间文化环境却没有受到应有的重视，比如供居民休闲娱乐的公园，供居民强身健体的体育场所等等都很缺乏。究其原因，一是没有规划。二是由于建公共设施无利可图，没有效益推动力。再说硬环境。由于大批的低端耗能的工业的进入，不仅快速蚕食着有限的自然资源，而且污染了大气环境，污染了地下水资源。目前，这已经成了非常严重的生态问题，大家有目共睹。

    无可讳言，以往的城镇化建设问题多多。我们不能听由这样的“畸形”的城镇化再发展下去。我们应该正本清源，回到科学的城镇化道路上来。

    首先，一定要按城镇化发展的规律办事。城镇化建设有其自身的发展规律，不可人为臆断。因此，政府要做深入细致的调查研究，充分了解工业的，农业的，人的，物的，自然的，生态的实际情况，在此基础上，做出符合实际的设想。其次，要以市场规律办事。市场体制下，许多事情受市场经济的制约，受市场经济的调整，这是经济发展的规律，不是靠人的意志所能转移的。当我们试图以人的意志扭转市场规律的时候，往往会碰壁。有时候，给政策上的倾斜，给资金上的支持，虽能解一时之渴，但从长远看，那时的倾斜支持或许就是人为的挖了一个陷阱。再次，要兼顾眼前利益和长远利益。目前，由于太多的关注眼前利益，比如，地方政府靠“征地卖地”发财和土地批租制等，便是明显的短期行为，其实质就是透支未来，这种“寅吃卯粮”的结果，势必为城镇化的发展带来严重的后果，贻害无穷。最后，城镇化建设必须有科学的长远的系统的规划，而且要严格按规划办事，不能凭某个领导的一时冲动来定调子。规划要与当地的产业基础、城市的承载能力相适应，人与物相适应。规划要考虑城市的方方面面的功能。这里，“宜居”这个基础的功能一定不能忽视，忽视了这个功能就等于忽视了这个城市本身。归根结底，人，只有人，才是城镇化的核心，离开了人的所谓“城镇化”只能是“鬼城”，跟真正的城镇化一点关系都没有。